一、报告摘要
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五五”规划的建议》，明确将“新质生产力”与“科技自立自强”作为未来五年国家战略主线。软件产业在这一框架中承担着基础性、战略性和引领性作用，是推动经济结构优化、产业升级和数字中国建设的核心驱动力。
本报告围绕规划文件中与软件产业密切相关的章节，系统解析国家战略导向、重点任务、政策趋势与发展前景，为政府决策、企业布局、科研规划提供参考。
二、总体判断：软件是“十五五”时期新质生产力的核心引擎
“十五五”时期，软件将不再仅是信息化工具，而是支撑国家竞争力的战略性产业。
其角色从“配套服务”转变为赋能制造、治理、文化、金融、安全等全领域的系统底座。
国家将软件定位于：
- 新质生产力的核心组成；
- 科技自立自强的重要突破口；
- 数字经济体系的关键支点；
- 国家安全与产业安全的保障环节。
三、战略定位与总体目标
| 战略定位 | 主要目标 |
|---|---|
| 软件产业是中国式现代化的技术底座 | 建立自主可控、安全可信的基础软件体系 |
| 软件是新质生产力的重要载体 | 推动软件定义制造、软件定义基础设施 |
| 软件是数字中国建设的支撑平台 | 建成全国统一的数据、算力、软件生态 |
| 软件是安全可控的关键领域 | 形成国家级软件安全与供应链防护体系 |
四、核心政策与重点任务解读
（一）基础软件自主化战略
来源：第（11）条“加强原始创新和关键核心技术攻关”
国家首次将“基础软件”与芯片、工业母机并列，确立了其战略地位。
重点方向：
- 操作系统、数据库、中间件、编译器等基础层软件；
- 工业控制与嵌入式系统；
- 开源生态与关键算法框架；
- 软件安全与可信验证技术。
政策预期：
- 实施“基础软件攻坚工程”；
- 推动国产替代与生态兼容；
- 建立国家级软件创新中心与测试验证体系。
（二）软件与硬件融合创新
来源：第（12）条“推动科技创新和产业创新深度融合”
规划提出要构建“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合体系，强化软件与硬件协同发展。
重点方向：
- 智能制造系统软件；
- 工业互联网平台与数字孪生；
- EDA、CAE、MES、SCADA 等工业软件；
- 软件定义制造（Software Defined Manufacturing）。
趋势解读：
- 软件企业将成为产业创新主导力量；
- 国家级产业创新联合体将以软件公司为牵头主体；
- 产业政策将向“软硬一体化”倾斜。
（三）数字中国与软件基础设施体系
来源：第（14）条“深入推进数字中国建设”
主要任务：
- 健全数据要素基础制度；
- 建设全国一体化数据与算力市场；
- 实施“人工智能+”行动；
- 推动数字经济与实体经济深度融合。
软件重点：
- 云计算与分布式系统软件；
- 数据治理与隐私计算；
- 区块链可信软件基础；
- AI 算法框架与大模型平台；
- 智能中台与应用开发生态。
战略转变：
软件将成为国家级数字基础设施的组成部分，从“信息化工具”上升为“数字底座”。
（四）软件人才与开源生态建设
来源：第（13）条“一体推进教育科技人才发展”
核心内容：
- 建立教育、科技、人才一体化推进机制；
- 强化科研机构与企业协同育人；
- 建设开源社区与创新平台。
政策导向：
- 支持开源软件生态发展；
- 建立软件工程师国家级培训体系；
- 鼓励企业参与高校软件课程与实验室建设；
- 推动开源治理制度化，构建“中国特色开源体系”。
（五）软件赋能产业数字化转型
涉及第（7）、（9）、（10）、（15）等条
重点领域：
- 工业软件：制造强国的核心工具；
- 农业软件：智慧农业与数字乡村；
- 服务业软件：数字贸易、文化科技融合；
- 城市软件：智慧城市、智慧交通、智慧水网；
- 政务软件：数字政府与公共服务平台。
趋势：
软件与传统行业融合加速，形成**“软件即生产力”**的新模式。
政府项目、行业标准、招投标中，软件自主化比例将成为重要指标。
（六）软件安全与可信体系建设
来源：第（49）—（51）条 国家安全体系部分
主要任务：
- 加强网络、数据、人工智能领域安全；
- 推动软件供应链可追溯；
- 完善数据安全与个人信息保护法规。
政策趋势：
- 构建“软件可信认证体系”；
- 推行源代码安全审计与国产替代；
- 强化软件出口与跨境数据安全管理；
- 推进软件供应链安全法治化。
五、未来五年软件产业发展趋势展望（2026—2030）
| 趋势方向 | 内容解读 |
|---|---|
| 自主可控体系成熟化 | 国产基础软件生态初步完善，关键系统实现可替代 |
| AI+软件生态成主流 | 大模型、智能编程、AI 赋能软件产业全面渗透 |
| 软件出口成为新引擎 | 数字贸易、“数字丝绸之路”推动软件服务出海 |
| 开源与安全并行 | 开源生态开放共赢，安全治理体系同步强化 |
| 软件即产业神经系统 | 软件定义制造、定义城市、定义能源体系全面展开 |
六、企业与行业建议
1. 政策对接方向
- 主动参与国家基础软件攻关项目；
- 关注地方“软件产业园区”与“数字中国”专项资金；
- 加强与科研院校合作，共建创新实验室。
2. 技术布局重点
- 聚焦自主可控技术链：OS、数据库、中间件；
- 拓展AI+软件、低代码、工业互联网方向；
- 加强安全合规体系建设。
3. 生态协同建议
- 积极参与开源社区；
- 推动国产软硬件适配认证；
- 构建多层合作生态，实现技术共育、市场共建。
七、结语
“十五五”规划标志着中国软件产业从“补短板”阶段迈向“生态主导”阶段。
未来五年，软件将成为：
- 新质生产力的核心引擎，
- 数字中国的基础设施，
- 自主创新的关键突破口，
- 国家安全的重要屏障。
一句总结：
软件是“十五五”规划的隐形主线，是实现中国式现代化的数字底座与技术灵魂。
